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關于印發2019年石樓縣金融助推脫貧攻堅行動 實施方案

石樓縣政府 www.hktoo.tw 2019-03-31 00:00

各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關部門及金融機構: 

  現將《2019年石樓縣金融助推脫貧攻堅行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。 

    

    

    

  石樓縣人民政府 

  2019年3月31日 

  

石樓縣金融助推脫貧攻堅行動實施方案 

    

  為進一步發揮好金融助推脫貧攻堅作用,根據中國人民銀行等五部委《關于金融服務鄉村振興的指導意見》中國人民銀行太原中心支行《關于金融服務山西省鄉村振興的指導意見》、《石樓縣2019年脫貧攻堅行動計劃》、《石樓縣2019年產業扶貧行動計劃》結合我縣貧困戶持續穩定脫貧產業支撐不足、農村基礎設施建設薄弱、農村經濟發展相對緩慢等實際情況,特制定2019年金融助推脫貧攻堅行動實施方案。 

  一、總體要求 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,“改革創新、奮發有”大討論活動為契機,以金融支持產業帶動脫貧為重點,以實施政銀企協作產業項目扶貧工作機制,推動金融扶貧“呂梁模式”和扶貧“一保通”綜合保險為手段,暢通金融助推脫貧攻堅政策落實渠道,精準對接、借鑒創新、靶向施策,為貧困農民穩定增收脫貧、農業基礎環境持續改善、農村經濟高效發展提供有效的金融服務。 

  二、工作目標 

  2019年末,全縣精準扶貧貸款增速高于各項貸款增速,全縣各項貸款增速高于全市各項貸款平均增速;全縣涉農金融機構涉農貸款余額高于上年;全縣農業保險險種持續增加,覆蓋面有效提升。 

  三、工作措施 

  (一)實施政銀企協作產業項目扶貧工作機制。按照《呂梁市加強政銀企協作攻堅深度貧困工作方案》要求,采取企業(單位)報扶貧產業、扶貧項目,扶貧辦組建“脫貧攻堅項目庫”,銀行對接考察,縣政府協調解決問題,金融機構授信、貸款的方式,實現產業扶貧貸款、項目扶貧貸款及其他涉農貸款的精準對接、快速投放,推動全縣基礎設施改善、產業發展、農民增收,脫貧攻堅和鄉村振興戰略目標得以實現。 

  (二)擴大金融扶貧“呂梁模式”使用范圍。加大金融扶貧“呂梁模式”在全縣的推廣力度,整合融資平臺,擴大縣級產業扶貧風險補償基金規模,推動農業銀行、農信社、郵儲銀行利用金融扶貧“呂梁模式”實現產業扶貧貸款大幅增長。農發行要牽頭研究金融支持農業龍頭企業的辦法;農行要牽頭研究金融支持村級集體經濟組織的辦法,建立“三資”平臺;農信社要牽頭研究金融支持專業合作組織、家庭農場的辦法,盤活農村土地承包經營權抵押;郵儲銀行要研究金融支持林業生態建設的辦法,盤活林地承包權,進而形成各有重點、政策平臺共享的金融扶貧工作機制。 

  (三)推廣扶貧“一保通”綜合保險模式。按照“政府引導、市場運作、投保自愿、保費共提、協同推進”的原則,鼓勵保險行業積極參與精準扶貧工作,結合貧困戶的特點創新保險產品和服務開展“一保通”綜合保險模式,發揮保險扶貧保障優勢,構筑完善的返貧防控機制。 

  四、任務分解及進度要求 

  (一)政銀企協作產業項目扶貧工作機制 

  (承辦單位:縣金融扶貧工作領導組辦公室。) 

  1、扶貧辦組建“脫貧攻堅項目庫”。3月底前縣扶貧辦要完成“脫貧攻堅項目庫”的建庫工作,初步落實相關扶貧產業、項目擬帶動脫貧的貧困戶名單,并將“扶貧產業項目”名錄轉縣人行。 

  2、人民銀行組織認領支持的扶貧產業項目。4月10日前,縣人行要專門召開會議,組織所轄金融機構從“脫貧攻堅項目庫”認領支持企業項目。 

  3、金融機構完成貸前調查。各金融機構對認領產業項目開展貸前調查,指導扶貧產業項目承貸企業(單位)備齊貸款申辦資料,對需要政府協調解決的問題,要逐戶提出問題及解決方案渠道,并于4月25日前將工作情況報縣人行。 

  4、縣政府協調解決貸款問題。4月底前,縣人行要向縣政府匯報產業項目扶貧對接工作情況,并提請縣政府于4月底前組織人民銀行、金融機構、相關部門、企業(單位)召開專題會議研究解決問題。5月25日前,相關部門要配合企業(單位)、銀行落實解決專題會議擬定解決事項。人民銀行要同步完成政銀企協作產業項目扶貧對接會議召開的前期準備工作,并報縣政府主要領導。各金融機構要同步(或提前)開展產業項目扶貧貸款申請的上報、審批工作。 

  5、召開政銀企協作產業項目扶貧對接會。5月底前,縣政府要召開政銀企協作產業項目扶貧對接會,組織相關金融機構與扶貧產業項目承貸企業(單位)簽訂貸款協議。 

  6、產業項目扶貧貸款投放。6月10日前,各金融機構要對協議貸款企業(單位)有實質性投放(僅指2019年投放的貸款)。 

  (二)推廣金融扶貧“呂梁模式” 

  (承辦單位:縣產業扶貧貸款風險補償基金領導小組辦公室、縣金融扶貧工作領導組辦公室、農發行、農業銀行、信用聯社、郵儲銀行。) 

  1、各金融機構要按照新修訂的《呂梁市產業扶貧貸款風險補償基金實施方案》任務要求,主動與扶貧辦、財政局、農業農村局、規劃與自然資源局、農經管理服務中心等部門聯系,明確各自的主要支持對象,完成各家實施辦法,積極推廣“呂梁模式”。 

  2、公布產業扶貧入庫企業名錄。4月20日前,縣產業扶貧貸款風險補償基金領導小組辦公室要向農發行、農業銀行、農信社、郵儲銀行公布“呂梁模式”產業扶貧企業名單。 

  3、金融機構完成貸前調查。各金融機構按照推廣“呂梁模式”任務分工和《金融支持實施辦法》,對接認領“呂梁模式”產業扶貧企業,并于5月10日前完成貸前調查,并指導企業、單位、個人完善貸款資料,提交貸款申請。 

  4、發放產業扶貧貸款。4月份開始,農發行、農業銀行、農信社和郵儲銀行要全部啟動“呂梁模式”產業扶貧貸款的推廣運用工作,力爭實現11月末貸款規模不低于所在行(社)風險補償基金規模6倍的工作目標。 

  (三)推廣扶貧“一保通”綜合保險模式 

  (承辦單位:縣金融扶貧工作領導組辦公室、扶貧辦、人保財險、人壽財險、中國人壽保險公司。) 

  1、確定“一保通”綜合保險項目合作對象。4月10日之前,縣政府召開“一保通”綜合保險項目招標對接會,組織各保險公司參與競標,落實“一保通”綜合保險業務合作單位。各保險公司要提前準備合作方案,積極參與招標工作。 

  2、完善綜合保險實施方案,落實政府配套資金。4月20日前,政府、中標保險機構要借鑒交口經驗,完善“一保通”綜合保險實施方案。政府要落實保費補貼,保險公司要爭取授權許可,通過雙方共同努力,爭取在4月底之前正式行文實施。 

  3、推進綜合保險業務落地生效。5月1日起,各合作保險公司要按照與縣政府的合作協議要求,積極開展“一保通”綜合保險業務,爭取6月底均實現扶貧“一保通”綜合保險業務零突破。 

  五、保障與支持措施 

  (一)加強組織領導。要高度重視產業項目扶貧對攻堅深度貧困和推動鄉村振興戰略實施的引領作用,切實加強對政銀企協作產業項目扶貧工作機制和金融扶貧“呂梁模式”、扶貧“一保通”綜合保險模式的推廣應用工作,明確人民銀行、銀監辦、扶貧辦、財政局、農業農村局、保險協會等部門工作責任,加強信息溝通和政策協調,強化督導推動,確保重點工作組織有效、保障有力。 

  (二)強化再貸款的政策傾斜。人民銀行將向呂梁中支爭取傾斜支持,努力為全縣精準扶貧貸款增速和各項貸款增速“兩高于目標”提供政策資金支持。 

  (三)推動扶貧小額貸款提質增效。引導金融機構及相關部門全面、準確把握扶貧小額信貸政策,積極把扶貧小額貸款精準用于貧困戶發展生產或有效帶動致富脫貧的特色優勢產業。對用于有效帶動貧困戶致富的特色優勢產業扶貧小額貸款,要堅持“戶借、戶還”和“貧困戶自愿、貧困戶參與”的基本原則,通過對建檔立卡貧困戶和貧困戶參與的扶貧產業項目的雙調查、雙跟蹤、雙監測,使貧困戶融入產業發展并長期受益。要主動補充扶貧小額貸款風險補償基金,按規定代償不良扶貧小額貸款和辦理貸款貼息。 

  (四)推動金融扶貧模式的應用、創新。各金融機構要借鑒運用“呂梁模式”,發展保險保證扶貧貸款、“一保通”扶貧保險,繼續創新服務產品,不斷發揮金融對支持脫貧攻堅、助推鄉村振興戰略的支撐作用。 

  (五)防范化解扶貧貸款風險。各金融機構要嚴格扶貧貸款貸前、貸中、貸后管理,提高扶貧貸款發放質量,做好扶貧貸款風險管控與處置工作。對貸款手續不規范的,要及時規范;對手續規范但因不可抗原因形成不良的,要及時申請動用扶貧小額貸款風險補償基金補償或按不良貸款有關規定處置;對承貸經營主體暫時經營困難但符合轉貸條件的,要及時轉貸、續貸。要樹立在發展中防范化解扶貧貸款風險的工作思路,結合脫貧攻堅與鄉村振興戰略發展方向,加大產業帶動扶貧貸款、項目扶貧貸款、個人精準扶貧貸款的發放力度,通過增量調節,形態重整,妥善處理好清收不良貸款與脫貧攻堅的關系,防止因清收措施不當引發的社會問題。 

  (六)加強金融扶貧工作的監測考核。完善金融扶貧月度統計制度,各金融機構要按月報送精準扶貧貸款統計進度、工作報告,及時反映金融扶貧取得的成效、經驗、面臨問題與工作建議。人民銀行將按月考核工作進度,按季通報考核結果,對各金融機構扶貧工作存在問題與不足及時進行督導。 

    

    

    

    

    

  抄送:縣委辦,縣人大辦,縣政協辦。

  石樓縣人民政府辦公室                                                             2019年4月1日印發 

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