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關于印發2019年石樓縣金融扶貧工作實施方案

石樓縣政府 www.hktoo.tw 2019-03-31 00:00

各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關部門及金融機構: 

  現將《2019年石樓縣金融扶貧工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。 

    

    

    

  石樓縣人民政府 

  2019年3月31日 

    

    

  2019年石樓縣金融扶貧工作實施方案 

    

  為貫徹落實石樓縣脫貧攻堅會議精神,充分發揮金融在精準扶貧工作中的重要支撐和示范帶動作用,促進金融資源合理配置,推進農村普惠金融建設,切實提高我縣精準扶貧工作實效,特制定實施方案  

  一、目標任務 

  以黨的十九大精神為指導,“改革創新、奮發有為”大討論為動力,以脫貧攻堅為重點,認真落實市、縣兩級關于精準扶貧的總體部署,不斷創新金融服務貧困群體的機制體制建設,建成全面覆蓋貧困群體的普惠金融體系。大力實施金融精準扶貧,積極推進扶貧信貸工作,確保在2019年石樓縣金融精準扶貧貸款增速高于各項貸款增速,各項貸款增速高于全省各項貸款增速。 

  二、基本原則 

  (一)進一步完善金融精準扶貧工作機制。加強金融與財政、扶貧、農業等政策的協調和配合,加強部門間的信息共享,加強對金融扶貧督查考核評估,形成金融精準扶貧合力。及時總結推廣典型金融扶貧模式和經驗,營造金融助推脫貧攻堅良好氛圍。    

  (二)優化金融資源配置。金融機構要將新增金融資金優先滿足縣域地區,新增金融服務優先布設縣域地區,持續加大對轄區信貸支持。地方法人金融機構要堅持服務縣域、支農支小的市場定位,積極增加扶貧再貸款發放扶貧小額信貸和產業精準扶貧貸款,確保我縣各項貸款增速明顯增長,扶貧貸款平穩增長。  

  (三)健全風險保障體系。組織金融機構增強對金融精準扶貧貸款的全流程監測,強化風險管控。推廣特色農業保險、醫療和養老保險,加大縣財政獎補投入,不斷擴展財政、保險保障覆蓋廣度和力度,有效分散貧困戶家庭財務風險。    

  (四)擴大普惠金融覆蓋面。組織金融機構加強轄區金融基礎設施建設,深入開展信用體系建設,建立完善信用信貸聯動和信用懲戒機制,進一步加強金融精準扶貧政策、金融知識宣傳,加強貧困地區金融消費權益保護。   

  三、重點支持范圍 

  以易地搬遷扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧等方式為抓手、加大對建檔立卡貧因戶和扶貧產業項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、公共服務設施、特色主導產業發展的投入力度。 

  1、支持特色農業產業。重點支持畜牧、雜糧、中藥材等特色農業高質量發展。支持“金雞”“銀狐”“善農”和肉鴨四大產業、支持生豬、牛、雞等傳統養殖業和蜜蜂、肉驢、蝎子等特種養殖產業,支持發展綠色有機小雜糧和谷子、核桃、紅棗蔬菜等2萬畝有機生產基地,支持新型農業經營主體等;圍繞特色小雜糧、紅棗、核桃、蜂蜜、中藥材、小茴香等產業,支持一批骨干龍頭企業發展壯大。 

  2、支持農村一二三產業融合。石樓縣被列入國家發改委農村產業融合發展試點,要積極支持農產品加工、商貿流通、休閑旅游集聚區域發展,助力農業與旅游、教育、文化、健康養生、傳統手工業等產業深度融合,支持農業產業化核心企業延伸產業鏈、價值鏈,支持各類新產業、新業態、新主體發展。 

  3、支持鄉村幸福產業。圍繞黃河奇灣和紅色旅游品牌,積極支持全域旅游、休閑旅游、農家樂旅游發展。圍繞縣域醫療、教育、養老等體系建設,積極支持縣域醫療共同體、優質教育機構、大型養老服務機構等發展。圍繞全縣鄉村旅游模范景區規劃,支持石樓小鎮、義牒鎮郝家大院、龍交鄉君莊劉家宅院旅游項目發展壯大。 

  4、支持鄉村綠色發展。圍繞“兩山”生態修復治理、黃河奇灣旅游公路和“四好農村路”,做好農村基礎設施建設金融服務。以農村供水、供暖、供氣、供電,農村人居環境整治,垃圾污水處理,廁所改造,農村養老健康產業為支持對象,加大金融支持力度。 

  5、支持“互聯網+現代農業”。支持新型農業經營主體發展分享農業、眾籌農業等產業模式,支持農村發展電子商務,支持縣鄉村物流服務網絡建設,支持優勢特色農產品終端營銷平臺建設。 

  四、工作措施  

  1、強化政策性金融機構職能定位。農業發展銀行石樓服務部要強化服務國家戰略的職能定位,發揮長期低成本資金優勢和項目貸款優勢,加大對鄉村振興的中長期信貸支持力度,重點支持農業農村基礎設施建設、新型城鎮化建設、農村生態環境治理、綠色產業發展、重大扶貧項目等重大工程和重點項目。 

  2、強化商業性金融機構的支農作用農業銀行和郵儲銀行要強化機構網點功能建設,積極向金融服務需求旺盛且供給能力不足的鄉鎮布設網點,繼續下沉人員和產品服務,加大信貸資源的傾斜配置力度。農業銀行要加快與銀狐、善農合作開展“銀狐貸”“蜂蜜貸”推動全縣特色產業發展,積極支持易地搬遷后續產業發展;郵儲銀行要通過“托種托養”、“金豬貸”等模式加大對貧困戶的支持力度。 

  3、強化農村中小金融機構的支農主力地位。農信社要鞏固縣域法人地位,進一步回歸服務縣域實體經濟本源,發揮網點多、地緣廣優勢,圍繞農業供給側結構性改革和普惠金融重點服務對象,進一步創新符合需求的特色化扶貧金融產品,加大創業擔保貸款、婦女小額貸款等的推廣力度。在依托扶貧小額信貸支持建檔立卡貧困戶的同時,積極探索資產收益等金融扶貧模式,構建利益鏈接機制,帶動建檔立卡貧困人口脫貧致富。積極支持交口縣融都村鎮銀行有限責任公司石樓支行的籌建工作,穩妥推進農民資金互助。 

  4、加快涉農金融產品創新。在風險可控、商業可持續前提下,大力發展農戶信用貸款業務,穩妥辦理無還本續貸業務,以小額、循環的形式促進信貸資金有效利用,加大對農民擴大再生產、消費升級的金融支持力度。完善創業擔保貸款政策,加大對農村青年、大學生村官、返鄉農民工、轉業軍人等創業就業重點群體的金融支持。繼續落實國家助學貸款政策,讓助學貸款惠及更多農村家庭困難學生。健全“企業+新型農業經營主體+小農戶”等農業產業鏈金融服務模式,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。 

  5、加大抵押擔保方式創新。積極探索農業生產設施抵押貸款、大型農機設備租賃、供應鏈融資、訂單融資、電商融資、應收賬款融資、林權抵押、倉單和應收賬款質押等業務。加強與山西省農業信貸融資擔保公司合作,推廣“農擔合作”模式,積極參與“新農貸”試點。擴大銀行與保險公司合作,發展保證保險貸款產品。根據區域、產業、人群細分市場,進一步推廣“銀稅互動”“銀商合作”等服務模式。 

  6、建立保險行業精準扶貧長效機制。鼓勵保險行業積極參與精準扶貧工作,結合貧困戶的特點創新保險產品和服務。全面落實貧困線、低保線“雙線合一”和“三保險、三救助”等兜底保險政策,開展“一保通”,為全縣建檔卡貧困戶投保“1+N”扶貧保險,為已脫貧的貧困人口投保脫貧返貧險,積極發展大病補充醫療保險,推進意外傷害、慢性病、兜底保障等健康扶貧險,進一步加強和改進農業保險工作,推進玉米、小雜糧、蜜蜂、林業等產業扶貧險,有效破解因病因災造成的支出型貧困,確保已脫貧群眾“零返貧”。 

  7、擴大金融扶貧“呂梁模式”使用范圍。加大金融扶貧“呂梁模式”在全縣的推廣力度,整合融資平臺,擴大縣級產業扶貧風險補償基金規模,推動農業銀行、農信社、郵儲銀行利用金融扶貧“呂梁模式”實現產業扶貧貸款大幅增長。農發行要牽頭研究金融支持農業龍頭企業的辦法;農行要牽頭研究金融支持村級集體經濟組織的辦法,結合三變模式,建立“三資”平臺;農信社要牽頭研究金融支持專業合作組織、家庭農場的辦法,盤活農村土地承包經營權抵押;郵儲銀行要研究金融支持林業生態建設的辦法,盤活林地承包權,進而形成各有重點、政策平臺共享的金融扶貧工作機制。 

  8、深入推進“兩權”抵押貸款試點工作。穩妥推進農民住房財產權、農村承包土地經營權抵押貸款試點工作,探索一條可復制性較強的服務模式和路徑。創新“‘兩權’抵押+擔保”、“‘兩權’抵押+保險”等多種形式的貸款模式,持續推動試點業務增量擴面。積極支持農村產權制度改革,探索開展農村集體經營性建設用地使用權貸款業務,助力新型農業經營方式發展。 

  9、大力推進綠色金融。鼓勵金融機構發展鄉村綠色信貸產品和業務,單列信貸資金加大對綠色農業、循環農業、節水農業、有機農業、生態旅游、林下經濟等領域的支持力度。在推動開展綠色金融改革創新試驗等工作中,更多關注農村地區和鄉村振興。 

  10、積極支持PPP項目和產業基金融資項目。鼓勵金融機構及時對接財政部門在PPP綜合信息平臺上發布的農業入庫項目,積極介入農業農村公益或準公益性基礎設施建設PPP項目,積極參與涉農產業基金以及政府專項債券支持的項目,為鄉村振興項目融資提供可持續資金來源。 

  五、服務保障 

  (一)實施政銀企協作產業項目扶貧工作機制。按照《呂梁市加強政銀企協作攻堅深度貧困工作方案》要求,采取企業(單位)報扶貧產業、扶貧項目,扶貧辦組建“脫貧攻堅項目庫”,銀行對接考察,縣政府協調解決問題,金融機構授信、貸款的方式,實現產業扶貧貸款、項目扶貧貸款及其他涉農貸款的精準對接、快速投放,推動全縣基礎設施改善、產業發展、農民增收,脫貧攻堅和鄉村振興戰略目標得以實現。 

  (二)加大貨幣政策引導力度。充分發揮央行扶貧再貸款、支小再貸款、再貼現的導向作用,促進法人金融機構擴大涉農、扶貧和縣域民營及小微企業貸款投放。以央行再貸款利率優惠政策引導法人金融機構涉農貸款利率定價,降低涉農主體的信貸融資成本。認真執行好宏觀審慎評估、差別化存款準備金、普惠金融定向降準、抵押補充貸款、常備借貸便利等貨幣政策工具,引導金融機構持續加大對農村地區的金融服務力度。 

  (三)加強政策協調。加強與監管政策的協調配合,推動監管部門完善農村金融差異化監管政策,督導金融機構落實好盡職免責、不良容忍、風險資本計提、呆壞賬核銷等措施。加強與財稅的協調配合,推動進一步落實農戶小額貸款稅收優惠、涉農貸款獎勵等政策。加強與農業農村政策的協調配合,推動政府部門加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證、土地流轉服務平臺建設,建立農村承包土地經營權抵押登記制度,建立農村產權價值評估機制和風險分擔補償機制等配套措施。 

  (四)強化監督考核激勵機制。加強對金融機構支持精準扶貧落實情況的檢查指導和考核評價,將工作情況納入央行評級、宏觀審慎評估(MPA)、信貸政策導向效果評估內容,并加強評估結果運用。縣委、政府根據對金融機構開展精準扶貧政策效果評估結果,對評估為優秀或良好的單位給予表彰鼓勵。 

  (五)完善農村金融基礎設施。繼續推進金融服務機具“村村通”,廣泛布設金融電子機具、轉賬電話、自助服務終端和網絡支付端口等,健全無障礙服務機制。積極推動支付服務進村設點鞏固助農取款服務在鄉村的覆蓋面,提高使用率。做好農村“金融綜合服務站”效能發揮與功能延伸,提升服務站運行質量。支持助農取款服務點與農村電商服務點相互依托建設,鼓勵推廣網絡支付。 

  (六)引深農村地區信用體系建設。深入推進農村信用工程,發揮金融監管部門、政府職能部門、金融機構合力,共同加強信用戶、信用村、信用鄉(鎮)建設,開展農戶和新型農業經營主體建檔、評級,通過建立信用檔案、共享信用數據、加大評級結果運用、實行差別化金融服務優惠措施、強化失信懲處、打擊非法逃債等途徑不斷優化農村金融生態環境,破解金融機構與農村金融需求者之間的信息不對稱、不透明,増強農村地區對金融資源的承載能力。 

  (七)加強農村地區金融消費者權益保護。進一步加強對農村地區金融機構網點金融消費權益保護工作的監督檢查與評估,督促其加強對金融產品和服務的信息披露和風險提示,強化對農村消費者個人金融信息保護。暢通農村金融消費者投訴處理渠道,推進金融消費糾紛多元化解決機制建設。 

  (八)加大金融知識宣傳普及力度。持續深化農村地區“金融與誠信”知識主題教育活動,構建金融知識普及教育長效機制。深入開展“3·15金融消費權益保護日”、“普及金融知識,守住老百姓錢袋子”、“金融知識普及月”等活動,促進農民金融消費素養提升。 

  (九)加強作風建設。進一步開展金融扶貧領域作風問題專項治理工作,保證脫貧攻堅重大決策部署落實到位;要進一步強化問題導向,以扎實的工作作風有效推進金融助推脫貧攻堅工作;要加大懲治力度,為脫貧攻堅提供堅強的紀律保證。 

  六、組織領導 

  (一)加強組織領導。人民銀行、各金融機構要充分認識做好金融精準扶貧的重大意義,真正把金融支持脫貧攻堅戰略擺在金融工作的重要位置,加強組織協調,落實責任部門,明確任務分工,細化目標任務和工作方案,研究制定符合實際的具體措施,確保金融扶貧工作有序、有效開展。 

  (二)加強溝通協調。人民銀行、各金融機構要加強與各級地方政府的溝通合作,結合轄區實際,建立工作協調機制,加強信息共享。推動金融機構與縣域脫貧攻堅的各項任務精準對接,提升金融服務質量和效率。 

  (三)加強調查研究。人民銀行、各金融機構要圍繞縣域脫貧攻堅的具體任務,加強綜合調研和信息反饋,深入了解金融服務中存在的困難和問題,針對性提出解決措施和改進意見,推進工作落實。 

  (四)加強總結宣傳。各金融機構要立足本行實際,找準切入點,探索金融扶貧的特色路徑,及時將有關工作進展報告人民銀行石樓縣支行。人民銀行要及時總結各機構的經驗做法和工作成效,加強宣傳推廣。 

    

    

    

    

    

   抄送:縣委辦,縣人大辦,縣政協辦。 

  石樓縣人民政府辦公室                                                                 2019年4月1日印發 

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