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關于印發《石樓縣開展嚴厲打擊非法違法采礦行為專項行動實施方案》的通知

石樓縣政府 www.hktoo.tw 2018-12-28 00:00

各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關部門: 

  現將《石樓縣開展嚴厲打擊非法違法采礦行為專項行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。 

    

                                                                                            石樓縣人民政府辦公室 

                                                                                                2018年12月21日 

    

    

    

  石樓縣開展嚴厲打擊非法違法采礦行為 

  專項行動實施方案 

    

  根據山西省人民政府辦公廳《關于嚴厲打擊非法違法采礦行為的通知》(晉政辦發電〔2018〕72號)和呂梁市人民政府辦公廳《呂梁市開展嚴厲打擊非法違法采礦行為專項行動的實施方案》(呂政辦發〔2018〕100號)文件精神,為了堅決遏制非法違法開采礦產資源行為,縣政府決定在全縣開展為期三個月的嚴厲打擊非法違法采礦行為專項行動,特制訂本實施方案。 

  一、指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分認識非法違法采礦造成的極大危害,進一步提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,切實把打擊非法違法采礦和掃黑除惡專項斗爭、環保督察、民生領域腐敗與不正之風專項整治結合起來,建立“政府主導、部門協同、聯合執法、聯合懲戒、齊抓共管”的工作機制,全面遏制和嚴厲打擊非法違法開采礦產資源行為,營造礦產資源領域安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境,全力維護社會和諧穩定,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 

  二、工作任務 

  (一)嚴厲打擊無證勘查、開采和以采代探、不按批準礦種開采、擅自變更開采方式、毀地挖砂等違法行為 

  各鄉(鎮)人民政府要對本行政區域進行嚴格排查,發現問題及時報告。對于發現的無證勘查、開采等非法采礦行為,公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材,電力部門不得供電,煤管、安監、市監等部門不得發放相關證照,國土資源部門要責令其停止開采,沒收其礦產品和違法所得,并依法從重處以罰款。要嚴格按照省人民政府規定的“六條標準”和有關規定,組織有關部門對非法違法礦井、坑口和采掘現場進行關閉取締并恢復原狀;對以采代探、不按批準礦種開采、擅自變更開采方式行為的,要按無證開采一并查處和取締,要責令其停止違法行為,并按無證開采予以處罰。有關主管部門要依各自職責,制止違法行為并依法予以查處。對拒不改正的,依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照;對毀地挖砂行為,既要查處非法采礦的責任,又要追究非法占地、破壞農用地的責任;對拒不停止開采或取締后又違法開采,要從嚴從重予以打擊和處罰,嚴肅追究有關人員的法律責任。 

  (二)堅決取締以各種名義變相盜采淺層煤、淺層礦的違法行為 

  各鄉(鎮)人民政府要嚴格落實省政府辦公廳《關于立即停止以各種工程名義變相違法開采淺層煤淺層礦的緊急通知》(晉政辦發電〔2008〕122號)要求,對涉煤涉礦工程開展集中清理。凡未經依法批準,未取得采礦許可證擅自開采淺層煤、淺層礦的,無論以什么名義、無論由哪個部門或哪級政府以什么形式批準,均屬違法采礦行為,必須有效制止、依法查處、堅決取締。公安部門要及時收繳遺留民爆物品。項目實施單位違法銷售礦產品的,要嚴肅追究工程審批機關和當地人民政府的責任,由此造成的生態環境破壞問題,由當地人民政府限期恢復治理。 

  (三)嚴肅查處越界開采違法行為 

  各鄉(鎮)人民政府要對本行政區域的有證礦山企業生產情況進行全面排查,發現超越批準礦區范圍開采的報國土部門立案查處。要責令違法礦山企業退回其礦區范圍,沒收越界開采的礦產品和違法所得,密閉越界井巷,并依法進行處罰,露天越界開采的,要責令治理恢復;各鄉(鎮)人民政府要加強對轄區內國有礦山企業的監管,加快推進未批先建國有煤礦采礦權登記工作,消除違法狀態,化解安全隱患;對拒不退回本礦區范圍內開采,拒不進行恢復治理的,要列入聯合懲戒“黑名單”,直至依法吊銷其采礦許可證和其他證照,追究刑事責任。 

  (四)嚴格關閉標準,加強對歷史關閉礦井和廢棄礦井的監管 

  各鄉(鎮)人民政府要按照《全省廢棄礦井專項整治工作方案》(晉政辦發電〔2018〕18號)要求,加強對廢棄礦井的監管,全面清理歷史關閉礦井,確保摸查底數清、關閉標準高、監管責任明。嚴防擅自打開廢棄礦井盜采資源、偷盜設備造成人員傷亡事故的發生。 

  (五)全面清理無證儲礦場、煤矸石堆放點、尾礦庫 

  各鄉(鎮)人民政府要對本轄區的儲煤儲礦場、尾礦庫進行全面排查。對未取得合法土地手續或手續不全的,要按照有關規定依法查處,并予以取締關閉。 

  三、職責分工 

  (一)各鄉(鎮)人民政府是打擊非法違法采礦的責任主體和第一發現人、第一報告人,對發現的非法違法采礦行為要采取有效措施制止。要切實加強領導、周密部署、認真組織、采取措施。要動員群眾舉報,組織村委會、專人或專門隊伍不間地巡查檢查,按要求全面開展打擊非法違法采礦工作。接到報告、舉報線索或排查發現各類非法違法采礦行為,要及時聯系相關部門依職責制止、立案、查處、處罰、取締、關閉、問責、整改、恢復。 

  (二)國土資源部門負責牽頭抓好本次專項行動。要加強對各類非法違法采礦行為的巡查,對有關舉報線索要立即核實,對經核實的線索和排查中發現的非法違法采礦行為要立即立案,依法嚴肅查處,對發現涉黑涉惡線索要及時移交政法部門。 

  (三)公安部門負責對民爆物品的監管和非法違法采礦涉嫌犯罪的刑事偵查。對違反《治安管理處罰條例》或觸犯《刑法》的非法采礦、妨礙公務、暴力執法等行為,要按照《全省打擊非法采礦違法犯罪專項行動實施方案》(晉公通字〔2018〕77號)要求予以治安處罰或刑事立案偵查。對破壞礦產資源的犯罪行為和存在涉黑涉惡現象的要主動介入,加大刑事追究力度,做到快抓重處,嚴厲打擊各種非法采礦違法犯罪行為。 

  (四)煤炭部門負責對礦山企業超層越界等違法違規開采行為重大安全隱患的排查。一經發現,立即責令停產并通報國土部門予以查處。加強礦產品運銷的監管,嚴防非法違法開采出的礦產品流入市場。煤炭部門負責對儲煤廠和煤矸石堆放點的監管。 

  (五)安監部門負責對礦山企業超層越界等違法違規開采行為重大安全隱患的排查。一經發現,立即責令停產并報國土部門予以查處。加強礦產品運銷的監管,嚴防非法違法開采出的礦產品流入市場。安監部門負責對尾礦庫的監管,對巡查檢查中發現非法儲煤廠、煤矸石堆放點、尾礦庫非法占地的,要及時報國土部門。 

  (六)水利部門負責對河道采砂的監管,對河道內的私挖濫采行為要依法查處,堅決取締,責令其限期恢復治理,涉嫌犯罪的及時移送公安機關。 

  (七)環境部門負責對礦產資源開發破壞環境情況的巡查、檢查,對因采礦造成環境破壞的要及時制止,依法嚴厲打擊,責令其限期恢復治理,涉嫌犯罪的及時移送公安機關。 

  (八)林業部門負責對所轄林區的巡查,對發現的私挖濫采行為要及時報當地人民政府或國土部門依法查處,要依法打擊私挖濫采破壞林木的行為,涉嫌犯罪的及時移送公安機關。 

  (九)市監部門依職責對礦山企業監督管理,對未取得營業執照或超出經營范圍的違法行為依法進行處罰,并通報相關部門;對吊銷采礦許可證、勘查許可證的企業,應根據有關部門的吊證通知責令企業辦理注銷登記或相關變更登記。 

  (十)電力部門負責礦山企業的供電管理,杜絕非法用電行為發生,對接到各鄉(鎮)人民政府和有關部門書面通知后,要及時拆除非法用電設施;對為非法采礦供電的有關部門和人員,要嚴肅追究其責任。 

  (十一)礦山企業對本礦區范圍的資源有保護和監管責任。發現本礦區范圍內存在無證勘查,私挖濫采等違法行為的,要立即采取有效措施予以制止,及時報告當地人民政府和有關部門。對發現私采濫挖行為不制止、不報告、甚至為非法采礦提供圖紙資料、技術服務、生產條件的有關責任人員,要嚴肅追究其責任。 

  四、方法步驟 

  第一階段:動員部署階段(2018年12月19日—2018年12月20日) 

  各鄉(鎮)召開動員大會,成立組織機構,結合本地實際制定相應的嚴厲打擊非法違法采礦實施方案,積極做好專項行動各項工作。要加大宣傳,廣造聲勢、積極營造全社會嚴厲打擊非法違法采礦行為的輿論氛圍。 

  第二階段:集中整治階段(2018年12月21日—2019年2月10日) 

  各鄉(鎮)人民政府要按照方案的要求,抽調專門人員,深入一線全面排查各類非法違法采礦行為,采取行之有效的措施徹查非法違法采礦行為和違法人。要進一步建立和完善打擊非法違法采礦聯席制度,以制度促工作,以制度促規范,以制度促落實。要設立公開舉報電話、信箱,鼓勵發動群眾舉報各類非法違法行為,做到有舉必查、查實必懲。特別是重大典型案件,要公開查處、公開結果、公開曝光、一查到底,形成強大震懾,有力推進專項行動取得明顯成效。 

  第三階段:檢查驗收階段(2019年2月11日—2019年3月25日) 

  縣政府將組織有關部門多形式、多方法、多渠道,對各鄉(鎮)專項行動進監督檢查,掌握工作進展情況,及時發現問題、解決問題,確保專項行動不走過場。對不能認真開展工作、工作不力、驗收不通過的各鄉(鎮)要約談政府主要領導,全縣通報批評,責令立即改正。 

  五、工作要求 

  (一)加強組織領導。為切實加強對此次專項行動的組織領導,確保取得實效,經縣政府研究決定成立縣嚴厲打擊非法違法采礦專項行動領導組(名單附后)。各鄉(鎮)人民政府必須站在講政治、講安全、講穩定的高度,統一思想,提高政治站位,堅決貫徹縣政府的安排部署,立即成立相應的工作機構,抽調精干人員,為此項工作的開展提供組織保障。要把此項工作同掃黑除惡有效結合起來,嚴肅查處黑惡勢力參與開采礦產資源、欺行霸市等各種違法犯罪行為,堅決有效的查處各類非法違法行為。 

  (二)強化宣傳發動。各鄉(鎮)要充分發揮新聞媒體的作用,加強輿論引導,以多種形式宣傳報道嚴厲打擊非法違法采礦行為好的做法和成功經驗,公開曝光突出問題和典型案件,營造打擊非法違法采礦專項行動的強大輿論氛圍。要廣泛發動群眾舉報私挖濫采礦產資源和銷售買賣礦產品行為,公開舉報電話,建立舉報獎勵機制,對通過舉報避免重大安全隱患和生命財產損失的,財政部門要給予相應獎勵。要進一步發動全社會廣泛監督,凝聚全社會廣泛共識,全面構建打擊私挖濫采礦產資源群防群治社會氛圍。 

  (三)提升管理水平。各有關部門要要積極回應和解決礦山企業實際生產中的客觀問題和訴求,堅持問題導向,遵循礦產資源開發管理規律,從礦產資源規劃、審批等環節理順局部區域資源開發格局,不斷完善管理政策,提高服務水平,有效解決礦山企業采礦中遇到的實際問題,避免因越界開采導致的重大安全隱患。各鄉(鎮)、各有關部門要嚴格落實省發改委等5部門《關于嚴格檢查和處理違法違規行為進一步規范煤礦生產建設秩序的通知》(晉發改能源發〔2018〕276號),加大教育引導力度,落實礦業權人勘查開采公示制度,強化礦產資源開發管理,不斷提高相關企業依法用地用礦意識,規范用地用礦行為。 

  (四)嚴格責任追究。對鄉(鎮)政府所轄區域發現非法煤礦采礦行為,未采取有效制止措施的,對其主要負責人和相關負責人給與降級、撤職或者開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。同時,對非法違法開采其他礦產資源的,也要依法嚴肅查處。紀檢監察機關要加大責任追究力度,對落實打擊非法違法采礦監管職責不力,不作為、亂作為,造成礦產資源破壞或者引發人員傷亡事故甚至充當非法違法采礦“保護傘”的黨員干部,要嚴肅追究有關責任人的責任。 

  (五)建立長效機制。各鄉(鎮)人民政府、各有關部門要進一步推動構建“黨委領導、政府主導、部門協同、司法打擊、社會監督”的齊抓共管工作格局;建立健全發現、制止、查處、移交、問責工作機制,綜合運用法律、經濟、行政、教育等各種手段強化監管;以嚴格執法治標、以優化服務治本,切實解決礦產資源管理中遇到的突出問題;進一步加大對打擊非法違法采礦的人財物的投入,探索提高人防、物防、技防的水平,探索科技執法途徑,逐步建立“天上看、地上查、網上管”全方位的立體監管格局,全面構建我縣打擊非法違法采礦行為的長效管理機制。 

    

  附件:石樓縣打擊非法違法采礦專項行動領導組名單 

   附件 

  

  石樓縣打擊非法違法采礦專項行動 

  領導組名單 

    長:解利新  縣政府副縣長   

  副組長:陳龍平  縣政府辦副主任 

              縣國土資源局局長 

    員:梁軍弟  縣公安局副局長 

          張瑞平  縣煤炭中心主任 

          任平兒  縣安監局局長 

          劉林生  縣水利局局長 

          張元永  縣環保局局長 

          劉小龍  縣林業局局長 

      馬晉軍  縣市監局局長 

          高銳平  縣地電公司經理 

          曹六則  縣國資源局執法監察大隊長 

          各鄉(鎮)人民政府鄉(鎮)長 

  領導組下設辦公室,辦公室設在縣國土資源局,辦公室主任由曹六則兼任。 

  聯系人:張旭東,聯系電話:13834360123。 

    

  抄送:縣委辦,縣人大辦,縣政協辦。 

  石樓縣人民政府辦公室                                                                           2018年12月21日印發 

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